新时代新理念：用“乡村”代替“农村”

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2019-08-29 10:07:37   转载

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新时代“三农”理论的新突破，具体表现之一，就是用“乡村”取代“农村”，创造性地提出实施乡村振兴战略。

用“乡村”代替“农村”，是内涵上的深刻变化。这是因为“农村”这个概念，仅能体现过去，却不能反映未来。按照传统的观念，城市与农村的主要区别，就是农村是以农业为主，城市是以工商业为主；农村居民的收入，主要依靠农业；城市居民收入主要依靠工商业。城市与农村的界限以及社会分工是很清晰的。总而言之，长期以来，之所以使用“农村”这个概念，是因为它是与农业息息相关、相辅相成。虽然农业生产同其他产业生产一样，要能够顺利进行，一方面需要有一定的消费资料，供劳动者消费，实现劳动力的再生产；另一方面需要有一定的生产资料供劳动者使用，实现物质产品的再生产。但是，农业生产与非农业生产不同，表现在其所必需的生产资料（如种子、种畜、饲料以及有机肥等）和消费资料（如粮、菜、果、肉、禽、蛋等），是可以由农业部门提供的。在农业劳动生产率很低和社会分工不发达的背景下，这种经济形态必然表现为自给自足的自然经济。在这个漫长的发展阶段，农业和农村是可以相提并论的，即农业就是农村，农村就是农业。当然，由于农业是部门概念，农村是区域概念，二者的差别是始终存在的。农村不仅是一种社会经济现象，而且是一种自然生态现象，具有特定的自然景观和空间形态。“农村”系指农民聚居的住所。由此可见，“农民”系指从事农业生产的劳动者。农村是由农业、农民派生出来的。农村是农业社会的真实写照。

作为农村主要生产部门的农业部门，从发展水平上看，明显落后于国民经济其他部门。这是因为，农业所必需的技术装备和科学技术，都是从国民经济其他部门输入的，同时由于农业比较利益低，购买力低，也缺乏技术改造所必需的资金条件，使得这个部门长期停留在手工操作阶段，农业专业化、社会化、商品化程度都比较低。农业内部以及农业与其他产业部门的交换很不发达。需要指出的是，农村的上述特点，在很大程度上不是由农业本身的性质决定的，而是由农业的发展水平决定的。随着农业生产力水平的提高，农业专业化、商品化、社会化程度的提高，农业的功能必然不断拓展，城乡之间的联系必然不断加强，城市的非农产业不断向农村扩散，农村非农产业比重不断提高，并且越来越明显地超过农业。与此同时，农村一二三产业不是简单地叠加，而是相互融合，难以分开。农村一二三产业的融合发展，是城乡融合发展的产业基础。在这种背景下，再使用凸现农业特征的“农村”，已经不能反映变化了的现实。从发展的趋势看，人才、土地、资本等要素，将在城市与乡村之间双向流动，优化组合，城市的基础设施和公共服务将向农村延伸，社会事业将向农村覆盖，城市与农村将融合一体。这是乡村振兴战略的发展目标。

实践经验告诉我们，把农业和农村的关系简单地归结为因果关系，已经不能准确反映变化了的我国客观现实。我国已经进入上中等收入阶段。随着人民生活水平的提高，居民的消费结构正从商品消费（或实物消费）为主，向商品消费（或实物消费）和服务消费并重转变。旅游、文化、体育、休闲、养生、健康、养老、教育培训等高品质服务消费需求迅速增长。高品质的服务消费潜力巨大。以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡。当我们用现代化的视野认识农业的功能，就会认识到农业不仅具有食品功能，还具有生态功能和休闲功能。与其相适应，人们的需求不仅有实物方面的需求，还有服务方面的需求，而且随着人民收入水平的提高，服务性消费需求的比重将会明显的提升。长期以来，人们都把农业理解为种粮、种棉（花）、种油（料）、种茶、种糖（料）、种果（树）、种菜以及饲养供人类食用的动物和家畜家禽等。城市里的植树造林、养花绿化以及饲养供人们观赏的动物，都从来不纳入农业范畴。在这种思想观念的支配下，都市建成区只有二、三产业，没有第一产业即农业。这就涉及如何正确认识农业的本质特征。这里需要着重指出的是，与城郊农业不同，都市现代农业是渗透到建成区的“进城农业”。随着经济社会的发展，人们生活需求的范围也在拓展着。特别是精神需求、生态需求、休闲需求、娱乐需求、养生需求越来越成为人们生活需求的重要内容。而都市建成区植树造林种草绿化，提高植被绿化覆盖率，净化美化生活环境，创造新鲜空气，以及人造绿地公园、湿地公园，供建成区居民休闲养生娱乐活动，显得越来越重要。所有这些，都必须依靠人们的劳动，提供各种各样的植物性产品（森林、花草、果树等）和动物性产品。这些劳动都应当视为农业劳动。只不过它不是为居民提供实物性消费，而是提供服务性消费。

2016年2月6日发布的《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深刻揭示了营造都市宜居环境，离不开发展都市农业。该文件指出，要营造都市宜居环境，就必须恢复城市自然生态。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。让城市更自然、更生态、更有特色。与此同时，要营造城市宜居环境，必须推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力。大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园，让雨水自然储存、自然渗透、自然净化。只有这样，才能适应新时代的要求，不断地满足人民日益增长的美好生活需要。以往人们仅仅把农业简单理解为种植业，特别是种粮食，而植树造林绿化，似乎与农业沾不上边。既然农业不仅存在于农村，也存在于城市，因农业而衍生的农村，就失去存在的价值。用“乡村”取代“农村”是新时代代必然选择。

应当认识到，随着乡村振兴战略的深入实施，妨碍城乡融合发展体制机制弊端的破除，各种要素在城乡之间自由流动，重新组合，以及城市基础设施向乡村延伸、基本公共服务向乡村覆盖，乡村无形城市化程度的提升，城乡差别将会大大缩小。但也必须指出，即使实现城乡的深度融合，城乡差别也不可能完全消灭，还会有相当一部分人生活在乡村。由于乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势，自然生态优势明显超过城市，同时，由于信息化时代大大缩小了城市与乡村的空间距离，还将吸引越来越多的富人到乡村居住。正如中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出的：“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼有生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。”要建立“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”（作者为厦门大学经济学院教授、博士生导师）